500彩票

全文檢索:
調查研究 | 500彩票 | 隊伍風采 | 政務公開 | 他山之石 |  公告通知 | 
   您現在的位置: 首頁>司法行政調研
2019年調研第7期
序號:6327  索引號:J0110--2019-00263 公開形式:主動公開 公開時限:常年公開
發布機構: 發布日期:2019-09-28

關於法治政府建設工作開展情況的調研報告

薛長勝

 

2019年是落實《法治政府建設實施綱要(20152020)》奮鬥目標的關鍵之年,為更好地推動我市法治政府建設,201941116日,市司法局聯合市人大監察和司法工委組成考察組,采取赴平頂山、武漢、長沙、南昌、安慶、阜陽等城市走訪調研的形式,詳細了解法治政府建設先進城市工作開展情況和具體成效。現將考察情況報告如下:

一、先進城市工作開展概況

(一)平頂山市法治政府建設開展情況。平頂山市在我省2017年度依法行政考核中獲得優秀等次,其突出特點是工作紮實、實效顯著,特別是在健全完善並認真落實依法行政製度、法律顧問製度和考核評價激勵製度等方麵,進行了有益的探索和實踐,具有很強的借鑒指導意義。具有借鑒性的做法有:一是嚴格落實領導幹部學法用法製度。平頂山市製定實施了《關於完善國家工作人員學法用法製度的若幹規定》和《市政府常務會議學法製度》等製度規定,將領導幹部學法用法作為法治宣傳教育和幹部教育培訓的重點工作,納入經濟社會發展總體規劃,明確了政府主要領導是本地本部門學法工作第一責任人的責任,並結合重要法律、法規變動情況,科學製定領導幹部年度學法計劃和培訓方案,切實做到學法安排、落實、檢查和考核“四到位”。通過“省百名法學家百場報告會”“鷹城大講堂”“法製大講堂”“點餐式培訓”、“送法到基層”等各種形式,舉辦領導幹部專題法製講座20餘場次。通過這些措施,有效提升了各級領導幹部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力水平。二是較好的實施了政府法律顧問製度,在建立政府法律顧問製度方麵進行了有益探索。2014年,印發了《關於建立政府法律顧問製度的意見》,明確了推行政府法律顧問製度的工作目標和工作程序。2015年通過競爭性談判,以政府采購的形式選聘了3家律師事務所作為市政府法律顧問,建立了以政府法製機構工作人員為主體、律師事務所組建專業團隊為顧問的政府法律顧問製度。政府法律顧問製度實施以來,圍繞市政府決策重點、民生工作熱點和維穩工作難點,先後組織法律顧問列席政府重要會議100餘人次,參加政府重大決策討論會150人次,出具法律意見文書200餘件,有300餘條法律建議以不同形式轉化為政府決定。政府法律顧問在參與政府重大決策、起草製定規範性文件、簽訂政府對外重大經濟合同等方麵發揮了積極作用。三是努力加強市直部門法製機構建設。本輪機構改革前,全市53個市直執法部門(單位),有45個單獨設立了法製機構,其餘8個單位也均明確了承擔政府法製工作的相應科室,有41個單位的法製機構為行政編製,行政編製總數達到70多個,部門法製機構進一步得到壯大。

(二)武漢市法治政府建設開展情況。武漢市作為國家中心城市,近年來持續深化“放管服”改革,深入推進“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”;加強改進政府立法工作,做到各項工作有法可依、於法有據;規範重大行政決策程序,不斷提高重大行政決策合法性審查質量,法治政府建設成績斐然。具有借鑒性的做法有:一是建立了武漢市行政執法監督雲平台並成功上線運行。積極踐行“互聯網+法製監督”模式,推動武漢市行政執法監督雲平台上線運行。研究製定平台管理辦法,指導各區人民政府、市人民政府各部門運用武漢市行政執法監督雲平台。運用網絡信息技術手段,對行政執法自由裁量權進行標準化、電子化管理,對行政執法行為進行流程化、智能化監管,實現執法信息網上錄入、執法流程網上運行、執法活動網上監督,提升行政執法效率、監督實效以及行政執法數據統計分析質效。二是推進相對集中行使行政複議權改革。全麵啟動行政複議體製改革,取消了市、區人民政府各部門行政複議職責,設立市、區人民政府行政複議辦公室,整合行政複議職責,對行政複議案件實行“集中受理、集中審查、集中決定”,改變了“條條”監督糾錯不夠有力的問題,依法規範行政權力運行,充分發揮行政複議糾正違法行為和促進依法行政的製度功能。三是開展法治政府建設評估。引入高校、科研院所等第三方機構開展法治政府建設評估,根據評估結果形成《武漢市法治政府建設階段性評估報告》,全麵客觀評價該市法治政府建設成效,指出工作不足和提出改進措施建議。編製科學、合理、可操作性強的法治政府建設評價指標體係,更有針對性地深入指導推進該市法治政府建設。

(三)長沙市法治政府建設開展情況。《法治政府藍皮書:中國法治政府評估報告》指出,自2014年至今的評估中,長沙市法治政府指數連續5年全國排名前10名。向鄉鎮簡政放權工作、實施流程清單管理製度工作、領導幹部離任生態審計製度等都在湖南省乃至全國產生了很好的示範作用。具有借鑒性的做法有:一是行政執法體製改革成效顯著。基本完成國家綜合行政執法改革試點主體任務,積極探索“多帽合一、聯合監管”,長沙縣在全省率先組建行政執法局,將原本分散在23個不同行政機關的行政執法權統一收編,統一執法。1608項執法權力整合在一起,一改過去多頭執法的散與亂,實現執法大綜合。圍繞“行政審批製度”改革,芙蓉區成立湖南首個行政審批局,實行審批和管理相分離的行政管理體製,人民群眾最切身的感受就是“公開”“透明”“少跑路”。開展了委托鄉鎮執法試點,推進行政執法重心下移。二是設立政府立法基層聯係點,真正讓立法直達基層、直通群眾、更接地氣。對廣大人民群眾切身利益有重大影響的立法項目,堅持通過舉行立法聽證會來充分吸納民意、聽取民聲,政府立法讓群眾更有“參與感”。三是長沙市建立了合同審查主辦製度、合同審查日誌製度、“審查報告”製度和“專家審查”製度,全麵提升了政府合同審查管理工作質量。近三年,共審查政府合同533份,審查合同金額5120億元。尤其是依法依規處置50餘起合同領域重大涉法事務,避免或挽回經濟損失42.5億元。

(四)南昌市法治政府建設開展情況。近年來,南昌市以依法全麵履行政府職能、持續推進“放管服”改革工作為重心,以推進行政決策科學化民主化、強化對行政權力的製約和監督為抓手,走出一條富有南昌特色的法治政府建設之路。具有借鑒性的做法有:一是落實重大行政決策法定程序。2018年,南昌市進一步鞏固近幾年形成的重大行政決策法定程序的重要製度成果,嚴格按照《南昌市人民政府重大事項決策規定(試行)》以及《南昌市人民政府重大行政決策聽取意見辦法》等六項配套製度和《南昌市政府重大行政決策立檔規定》的規定,推進重大決策的製定和立檔。如南昌市水價調整、南昌市中心城區中小學布點規劃和修編等重大決策的出台,均通過了廣泛聽取意見,召開聽證會、專家評審會,風險評估,合法性審查,集體討論等規定程序,形成了比較完善的決策過程資料。二是穩妥推進“一次不跑”改革。2018年該市公布了三批“一次不跑”政務服務事項目錄清單共計93項。其中,第一批26項,第二批48項,第三批19項。這些“一次不跑”事項與企業、群眾生產生活息息相關,均可通過采取網上辦理、上門服務、郵遞辦理等措施,實現辦事無需前往或隻需一次前往辦事大廳,讓辦事“零跑動、少跑路、快速辦”,減少了市民辦事的時間和經費成本。三是理順行政調解工作機製。安排專人對口負責行政調解工作,設立了行政複議受理處,將行政調解工作列入其工作職責,並配備了相關工作人員,安排專人對口負責行政調解工作,切實保障了行政調解工作的力度。強調“調解優先”,明確指出行政調解要貫穿於行政複議案件辦理的全過程,在審理過程中如發現存在調解可能的案件,案審人員可以就該案繼續開展調解,符合條件的行政調解申請受理率達到100%,辦結率達到95%以上,調解成功率達到60%以上,行政複議案件中以調解和解方式結案的數量占案件總數30%以上。

(五)安慶市法治政府建設開展情況。安慶市重點圍繞班子帶頭、權力精簡、行為規範、隊伍建設四個方麵,加快推進法治政府建設,提高依法執政水平,形成有安慶特色的工作亮點,推動法治政府建設開創新局麵。具有借鑒性的做法有:一是全麵提升審批效能,持續深入推進“放管服”改革。成立了安徽省首家開發園區行政審批局,通過實行容缺後補、並聯審批、綠色通道、首問負責、全程服務等便利化措施加快推進行政審批製度改革,優化營商環境。二是啟動“指尖上的審批服務”智能化平台建設。按照“應上盡上、全程在線”要求,推行“智慧+”政務服務建設,大力推動一網通辦,按照四大平台係統(即省政府互聯網+政務服務,發改委投資在線平台,各廳局的專線專網,行政審批局審批推送閉合平台)互聯互通,達到消除“信息孤島”的總體要求。三是創新服務方式,實行全程幫辦“保姆式”服務。根據企業需求開展招商引資供地項目報建手續全程代辦、幫辦或指導辦理服務,成立幫辦服務工作專班,為企業提供無償代辦服務。

(六)阜陽市法治政府建設開展情況。阜陽市法治政府建設明確從八個方麵開展,持續推進清單製度建設、全麵落實法律顧問和公職律師製度、加強政府規章製定、完善政府立法工作機製、深入推進行政執法體製改革、完善社會監督和輿論監督機製、推進行政調解和人民調解工作、加強法治宣傳教育等31項重點工作,確保法治政府建設有力有序推進。具有借鑒性的做法有:一是健全重大決策合法性審查機製。製定出台了《阜陽市推進重大事項合法性審查機製全覆蓋實施方案》《市政府重大事項合法性審查程序規定》,重大事項未經合法性審查或者經審查不合法的,不予提交會議討論或者製發文件。出台《市政府重大事項合法性審查提前介入機製實施辦法》,印發《進一步規範市政府重大事項合法性審查辦理工作的通知》,規範和優化重大事項合法性審查流程,做到應審盡審,進一步提高合法性審查工作質量和效率。二是建立重大行政決策谘詢論證專家庫。印發《關於建立市政府重大行政決策谘詢論證專家庫相關工作的通知》,圍繞經濟與產業發展、城鄉規劃建設、網絡信息工程、社會保障與社會管理、科技文化教育、醫療衛生等領域,建立重大行政決策谘詢論證專家庫,為市政府決策提供谘詢論證服務。下轄各縣市區政府按照市政府要求,均建立了行政決策谘詢論證專家庫。三是全麵完成城管執法體製改革。市委市政府印發《阜陽市深入推進城市執法體製改革改進城市管理工作的實施方案》,將住房城鄉建設領域500彩票規章規定的全部行政處罰權,環境保護、工商管理、交通管理、水務管理、食品藥品監管等領域部分行政處罰權,以及與上述範圍內500彩票規定的行政處罰權有關的行政強製措施交由城市管理部門集中行使。實行城市管理機構綜合設置,整合市容環衛、市政公用、園林綠化、城市管理執法等相關職能,建立城市管理執法體製改革工作聯席會議製度,加強對城市管理執法工作的組織協調和監督檢查。

二、我市存在的問題

    通過這次法治政府建設調研活動,考察組一行既對先進城市在法治政府建設方麵所取得的顯著成就而感到震撼,也在觀摩學習中汲取到了推進依法行政、加快法治政府建設方麵切實可行的經驗。這其中:平頂山市注重在做細做實上下功夫,很多單項工作居全省先進行列;長沙市在體製機製創新方麵獨辟蹊徑,許多舉措和製度率全省甚至全國之先;武漢市善於運用大數據平台優勢,在“互聯網+政務服務”和“互聯網+行政執法”方麵成效顯著;南昌市以健全行政決策機製為切入點,切實提高行政決策質量和水平;安慶市在“放管服”方麵精準發力,營造了較好的營商環境;阜陽市積極推進相對集中行政處罰權,在城管執法體製改革方麵積累了很好的經驗。這些城市在法治政府建設方麵有以下共同特點:一是完善製度,健全機製。從領導幹部學法用法、政府法律顧問建設到重大決策風險評估審查、重大事項合法性審查等方麵建立了完善的製度體係和工作機製,為法治政府建設提供堅實的製度保障。二是解放思想,創新做法。將“互聯網+”引入法治監督、行政執法、政務服務等方麵,為法治政府建設提供先進的科技支持。三是以人為本,服務群眾。深化簡政放權和放管服改革,進一步轉變政府職能,優化營商環境,增強政府的公信力和執行力,讓群眾少跑路,為群眾多辦事,讓法治政府建設體現500彩票的獲得感。四是公開透明,接受監督。基層立法聯係點讓群眾參與政府立法,行政審批和管理相分離,行政執法行為智能化監管,法治政府建設第三方評估,公開透明為法治政府建設提供強大的群眾力量。

對標先進找差距,近年來,我市依法行政和法治政府建設深入推進,也取得了顯著的成績,但與上述法治政府建設先進城市、與基本建成法治政府的目標、與廣大人民群眾的期望相比,還有一定差距,主要體現在:

(一)法治意識有待進一步提高。部分領導幹部習慣於傳統的思維方式和工作方法,尚未形成法治思維模式,依法辦事、依法行政的自覺性不強,與現階段提出的依法行政能力總體要求還有不小差距,導致在實際工作推進中存在不平衡情況。個別領導幹部對依法行政工作重視不夠,沒有充分認識依法行政的必要性和重要性,沒有真正把依法行政作為政府運作的基本準則。

  (二)行政決策的體製機製建設還不健全。合法性審查中借助“外腦”進行審查的比例較低;集體決策的程序欠缺;在風險評估製度上,對於社會穩定風險、經濟風險、公共安全風險和網絡輿論風險的評估未給予足夠重視;專家公平遴選機製未有效建立。

(三)執法不作為亂作為的問題依然存在。仍有個別執法人員違反法律程序、濫用執法權力,亂收費、亂罰款等現象時有發生。部分執法人員依法行政意識不強,不同程度的存在不持證執法、不亮證執法和隨意執法的現象。

(四)行政執法監督力度有待加強。集中開展行政執法監督檢查的活動數量偏少、範圍偏小,將主要精力放在了執法任務較重的執法單位,未形成係統化、製度化、經常化、全麵化的執法監督格局。行政執法監督不夠嚴格,受各種原因的限製,對於違法行政行為,對事處理得多,對人處理得少,行政過錯責任追究或錯案責任追究力度有待加強。

三、下一步工作打算

  2019年是貫徹黨的十九大精神的關鍵之年,也是落實黨中央、國務院《法治政府建設實施綱要(20152020年)》的攻堅之年。我市要對標先進找差距,學習標杆促提升,深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想,以建設法治政府為目標,以推進依法行政為主線,堅持創新引領,突出抓主抓重,強化工作落實,全麵提升依法行政和法治政府建設水平,重點做好以下六個方麵的工作:

(一)進一步健全工作機製,深入推進法治政府建設。繼續深入貫徹落實《法治政府建設實施綱要》和省《實施方案》,督促抓好市《法治政府建設實施方案》的貫徹落實。研究製定全市2019年度法治政府建設工作安排、責任分解,建立全市依法行政網絡督導平台,加強督促檢查,促進各項目標任務落實。研究製定2019年度依法行政考核方案,完善考核指標體係,改進考核方式方法,增強考核工作的科學性和導向性。舉辦全市依法行政和法治政府建設培訓班與領導幹部法治講座,進一步落實政府常務會議學法、領導幹部學法用法製度,強化領導幹部和行政執法人員依法行政能力。

(二)進一步規範決策行為,推進依法科學民主決策。製定出台《濮陽市人民政府重大行政決策程序規定和責任追究辦法》,進一步加強決策機製建設,切實把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大決策的必經程序落到實處。堅持重大事項合法性審查機製全覆蓋,未經審查或者經審查不合法的,不得提交會議討論或者製發文件。認真落實重大決策事項合法性審查提前介入機製,不斷提高重大決策事項合法性審查質量。

(三)進一步做好立法工作,提升製度建設質量。進一步完善政府立法工作製度機製,製定和落實年度立法計劃,強化立法調研論證,努力提高立法質量。科學編製年度規範性文件製定計劃,嚴格落實部門規範性文件“三統一”管理辦法,加強規範性文件合法性審查,確保政府和部門出台的規範性文件合法、適當。

(四)進一步抓好執法監督,規範行政權力運行。深化機構和行政體製改革,進一步簡政放權,創新監管方式,推進商事製度改革,完善城管體製改革。繼續深化“放管服”改革,圍繞打造優良營商環境,加強政府權責清單、公共服務清單、中介服務清單、涉企收費清單動態管理。深入推進服務型行政執法建設,持續指導、培育、確認我市服務型行政執法示範點和標兵,充分發揮其典型示範帶頭作用。加強行政執法人員培訓管理,完善重大執法決定法製審核製度,繼續開展行政執法案卷評查、個案監督,提升行政執法監督水平。加強規範性文件備案審查,加大實質性審查力度,確保規範性文件合法性和合理性。

(五)進一步深化政務公開,打造透明陽光政府。加大政府信息公開力度,擴大政府信息公開範圍,凡不涉及國家秘密、商業機密和個人隱私的政府信息,都要向社會公開。推進辦事公開,所有麵向社會服務的政府事項都要全麵公開,依法公開辦事依據、條件、要求、過程和結果。繼續深化“一次辦妥”改革,打造政務服務品牌,全麵推進電子政務建設,推動“互聯網+政務服務”,推行網上電子審批、“一個窗口對外”和“一站式”服務。在時機成熟的基礎上推廣南樂縣行政審批局經驗,建好縣鄉政務服務中心,改善服務質量,提高服務水平,降低行政成本。

(六)進一步化解社會矛盾糾紛,營造和諧穩定發展環境。進一步完善矛盾糾紛多元化化解機製,發揮好行政複議化解行政爭議的主渠道作用。進一步暢通複議申請渠道,簡化申請手續,完善審理方式,強化行政複議糾錯功能,注重辦案法律效果和社會效果的統一。認真落實省政府《關於進一步加強和改進行政應訴工作的實施意見》,進一步提高行政機關負責人出庭應訴率。加強政府法律顧問和公職律師製度建設,落實市、縣(區)政府及其部門和鄉鎮(街道)政府法律顧問、公職律師全覆蓋,基本實現村(居)委會法律顧問全覆蓋。

(本文作者:薛長勝係中共濮陽市委全麵依法治市委員會辦公室秘書科科長)


上一條:2019年調研第6期
下一條:2019年調研第7期

  
返回首頁 | 網站地圖 | 500彩票 | 加入收藏 | 設為主頁
請以 IE5.0 以上版本,1024*768 分辨率,小字體顯示方式瀏覽本站
版權所有©2008-2018 500彩票主辦 技術支持:華技網絡
Tel: 0393-4421664 豫ICP備11010111號 網站標識碼:4109000046

豫公網安備 41090202000248號

彩神8快3下載_Wellcome!!|極速快三登錄網址_Wellcome!!|600彩票_Wellcome!!|正規的快3平台_Wellcome!!|全國快三投注app_Wellcome!!|快3正規平台_Wellcome!!| |